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　　中共酉陽土家族苗族自治縣委

　　酉陽土家族苗族自治縣人民政府

　　關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見

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　　(2012年12月30日中共酉陽土家族苗族自治縣委十三屆三次全體會議通過)

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、市第四次黨代會精神和全市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化大會部署，大力實(shí)施“一化促四化、推動城鄉(xiāng)一體化”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力，加快全面建成小康社會進(jìn)程，特提出如下實(shí)施意見。

　　一、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體要求

　　(一)基本思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚輻射力和可持續(xù)發(fā)展力“三大實(shí)力”，突出區(qū)域民族、山區(qū)地貌、綠色生態(tài)和產(chǎn)城融合“四大特色”，構(gòu)建以中心城區(qū)為龍頭、中心鎮(zhèn)為支撐、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、建制村居民聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)單元和條件較好的特色自然村寨為拓展點(diǎn)的“五級發(fā)展格局”，努力創(chuàng)建國家級園林縣城、衛(wèi)生縣城，中國著名、世界有名的優(yōu)秀旅游城市，西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要基地和武陵山區(qū)有重要影響力的山水園林城市等“六大品牌”，成功探索山地城市綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　(二)基本原則。一是堅(jiān)持“一化促四化、推動城鄉(xiāng)一體化”。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)化的助推作用、工業(yè)化的引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，推動以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)五化融合、城鄉(xiāng)一體。二是堅(jiān)持集群發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。立足特殊縣情，科學(xué)定位，合理分工，推進(jìn)城鎮(zhèn)集群發(fā)展;提高各層級間的關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性，使城鎮(zhèn)集群各層級、各單元梯次協(xié)同承接。三是堅(jiān)持規(guī)建管并重。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的過程和成果體現(xiàn)，管理是城鎮(zhèn)運(yùn)行協(xié)調(diào)有序的保障。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)百年大計(jì)、質(zhì)量第一，不斷提升城鎮(zhèn)管理的法制化、智能化水平。四是堅(jiān)持外延擴(kuò)張、內(nèi)涵培育、生態(tài)保護(hù)同步。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)資源條件、功能定位、環(huán)境容量，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模;堅(jiān)持以人為本，保護(hù)歷史文脈，彰顯城鎮(zhèn)品位和特色，提升城鎮(zhèn)的便捷性和宜居度;秉承綠色低碳理念，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2017年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到22.1萬人左右;全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)到35平方公里，其中中心城區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)16.5平方公里，城區(qū)人口達(dá)15.5萬人以上;3個(gè)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積達(dá)10.9平方公里，人口達(dá)3.5萬人以上;11個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)用地面積達(dá)7.5平方公里，人口達(dá)2.7萬人以上;由中心城區(qū)建成區(qū)、3個(gè)中心鎮(zhèn)、33個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)特色村(社區(qū))組成的城鎮(zhèn)連綿帶漸具雛型。基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，縣域等級公路總里程達(dá)4000公里以上，其中高速公路達(dá)101公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率均達(dá)100%;鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到67公里;城市道路網(wǎng)絡(luò)和水電氣供應(yīng)配套完善。生態(tài)環(huán)境優(yōu)化改善，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%;城市生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達(dá)到100%和90%，建制鎮(zhèn)分別達(dá)到50%和25%;中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)保持在320天以上。

　　二、打造武陵山區(qū)有重要影響力的中等城市

　　按照“一體兩翼”、“一城四組團(tuán)”的城市空間格局，持續(xù)實(shí)施“東進(jìn)、西擴(kuò)、南延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)中心城區(qū)組團(tuán)建設(shè)，到2017年力爭中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)16.5平方公里以上，基本建成武陵山區(qū)有重要影響力的中等城市。

　　(四)做靚老城區(qū)。一是圍繞桃花源國家5A級旅游景區(qū)拓展提升城北新區(qū)。突出世外桃源主題，著力秦晉農(nóng)耕文化、伏羲始祖文化、土家民俗文化，提升桃花源國家5A級旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，豐富桃花源國家5A級景區(qū)旅游產(chǎn)品鏈體系。優(yōu)化桃花源廣場文體休閑功能、商貿(mào)類別業(yè)態(tài)、景觀美化燈飾和個(gè)性綠化配套，完善酉州古城業(yè)態(tài)布局和旅游功能，配套古桃源景區(qū)、伏羲洞景區(qū)和桃花源國家森林公園游樂體驗(yàn)設(shè)施;建成二酉山山地生態(tài)高檔社區(qū)，竣工投用連接城北新區(qū)與小壩組團(tuán)的城北快速通道。二是加快舊城改造步伐。堅(jiān)持市場運(yùn)作、依法實(shí)施，實(shí)行拆除重建與更新改造相結(jié)，加快推進(jìn)老城中心區(qū)建設(shè)，成功打造碧津商貿(mào)廣場、萬僖中央廣場、華章財(cái)富國際和酉師校片區(qū)等城市大型商住區(qū)為代表的城市新地標(biāo)，引進(jìn)重百、永輝和家樂福等大型連鎖商貿(mào)企業(yè)，配套布局金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)和品牌專賣等服務(wù)行業(yè)，積極發(fā)展影視娛樂、商務(wù)休閑、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)體系。三是高起點(diǎn)打造城南新區(qū)。全面配套片區(qū)城市路網(wǎng)和水電氣保障，完善區(qū)段河道防洪、公共交通、保障性住房、公園廣場等功能設(shè)施，優(yōu)化提升城市綠化亮化美化體系，建成蘭花山城市公園等公共休閑娛樂設(shè)施，加快黔龍陽光新世界、翠屏水岸、土家八千等城市商住區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展五金建材、汽車銷售維修、倉儲配送等商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，基本建成功能配套完善、產(chǎn)業(yè)布局合理、景觀風(fēng)貌獨(dú)特的城南新區(qū)。

　　(五)做大龍?zhí)缎鲁�。�?jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府帶動、市場運(yùn)作，圍繞一年成勢、三年成型、五年成城的總體目標(biāo)，加快推進(jìn)龍?zhí)缎鲁菂^(qū)建設(shè)，力爭建成區(qū)面積達(dá)9平方公里、集聚人口9萬人以上，做大集全縣行政辦公、商貿(mào)流通、旅游服務(wù)等功能于一體的現(xiàn)代化龍?zhí)缎鲁菂^(qū)。一是打造區(qū)域性綜合交通樞紐。依托渝懷鐵路復(fù)線建設(shè)和酉陽火車站改擴(kuò)建，建成集站前廣場、長途和公交汽車站、輻射周邊區(qū)縣的武陵山區(qū)一級批發(fā)商貿(mào)物流中心等功能的大型城市綜合體，同步推進(jìn)泔江大道、渤桂公路、龍?zhí)吨劣纤�河公路等發(fā)散輻射路網(wǎng)建設(shè)，基本建成立足酉東片區(qū)、輻射周邊區(qū)縣、對接鐵路公路運(yùn)輸?shù)?ldquo;零換乘”區(qū)域綜合交通樞紐。二是彰顯特色鮮明的城市特征。充分發(fā)揮地貌平整、山水輝映、古樹相伴等天然特質(zhì)，挖掘提煉土家族苗族山地民居建筑符號，構(gòu)建區(qū)域民族民居特色的城區(qū)建筑風(fēng)貌;配套建設(shè)臨河濱水景觀長廊、城市峽谷公園和融合多彩森林與遍地四季鮮花的城周生態(tài)景觀體系，成功打造以巴爾蓋國家森林公園為主體、以鐘渤快速通道串點(diǎn)成帶的生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)帶。三是培育城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)核。突出展示展銷、信息發(fā)布、倉儲配送、物流運(yùn)輸、金融結(jié)算等功能配套，建成輻射周邊區(qū)縣、覆蓋武陵山區(qū)的綜合批發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品交易、再生資源回收和旅游產(chǎn)品集散等現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系，爭取設(shè)立保稅倉庫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫中心，形成區(qū)域性綜合物流集散和商品價(jià)格形成中心;配套發(fā)展綜合性休閑旅游項(xiàng)目，打造餐飲美食、星級酒店、文化娛樂、康體美容等特色街區(qū)。四是健全公共服務(wù)體系。實(shí)施酉陽一中擴(kuò)高工程，擴(kuò)大渤海中學(xué)和渤海小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，新建龍?zhí)兜诙�小學(xué)校和新城區(qū)中心幼兒園，提高致公希望小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量;完善三甲醫(yī)院、婦幼保健院、人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督等醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)影視中心、博物館、藝術(shù)館、綜合體育場、科技展示普及中心和群眾文化館等文化標(biāo)志性設(shè)施，建成區(qū)域性綜合應(yīng)急救援中心。

　　(六)做精小壩組團(tuán)。緊扣大桃源景區(qū)主線，圍繞“一區(qū)兩園”主體架構(gòu)和精特細(xì)主題特色，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場運(yùn)作的原則，精細(xì)化推進(jìn)小壩組團(tuán)建設(shè)，力爭建成區(qū)面積達(dá) 1.5平方公里，集聚人口2.5萬人。一是加快推進(jìn)桃花源國際休閑旅游度假區(qū)建設(shè)。放大桃花源國家森林公園天然氧吧、植物王國的品牌效應(yīng)，做大做響始祖文化景區(qū)景點(diǎn)，提升桃源寺影響力，配套推進(jìn)游樂場、森林步游道、娛樂會所、生態(tài)產(chǎn)權(quán)店和特色美食街區(qū)建設(shè)發(fā)展;建成渝湘高速桃花源互通口至景區(qū)入口和城北快速通道的兩條迎賓大道，優(yōu)化武陵山花鳥古玩市場業(yè)態(tài)布局和經(jīng)營品系，完善景區(qū)游客接待中心、停車站場等設(shè)施，合理布局建設(shè)適合各類消費(fèi)群體的星級酒店、中醫(yī)康體、休閑健身、社會養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目，配套建設(shè)高檔商住小區(qū)和公共服務(wù)體系;完善以太陽堡為中心的二酉山水電路氣和通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，布局建設(shè)山地生態(tài)高檔社區(qū)、康體理療、培訓(xùn)中心、生態(tài)假日酒店等項(xiàng)目。二是提升拓展小壩全民創(chuàng)業(yè)園。圍繞創(chuàng)業(yè)孵化職能，堅(jiān)持集群化和綠色化發(fā)展方向，配套保障住房、公共交通、住宿餐飲、休閑健身和商務(wù)娛樂等生活設(shè)施，優(yōu)化景觀燈飾、道路綠化美化、污水垃圾收集處理等環(huán)境設(shè)施，做大延長家俱和機(jī)械制造、大理石加工、食品和旅游工藝品生產(chǎn)、服裝織造等產(chǎn)業(yè)鏈條。三是建成武陵山區(qū)無土栽培科技示范園。依托緊靠桃花源國際休閑旅游度假區(qū)和渝湘高速公路的獨(dú)特區(qū)位，突出旅游導(dǎo)向和科技展示，著力觀賞性、實(shí)用性和示范性，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)營，配套完善水電路氣和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，重抓品種優(yōu)化選育、無土栽培和滴灌技術(shù)展示、加工倉儲和觀光休閑、餐飲娛樂等功能設(shè)施完善，打造大面積連片熏衣草、紫紅杜鵑、油菜花等“東方普羅旺斯”浪漫主題觀光園區(qū)，配套豐富桃花源國際休閑旅游度假區(qū)景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)涵和針對年輕游客群體的獨(dú)特市場競爭力，提升園區(qū)市場融入水平和拓寬增收渠道。

　　(七)做實(shí)板溪組團(tuán)。圍繞“一園一校一城”的總體發(fā)展方向，著力園城互動，整合資源要素，配套基礎(chǔ)設(shè)施，努力構(gòu)建桃花源組團(tuán)南延拓展新引擎。一是充實(shí)板溪輕工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)核。全面配套園區(qū)污水垃圾收集處理體系，完善倉儲配送、物流運(yùn)輸?shù)扰涮�，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化廠房、保障性住房建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，著力自主品牌打造和產(chǎn)品類別體系拓展，培育壯大生物制藥、紡織服裝、食品飲料加工等產(chǎn)業(yè)體系。二是拓展和增強(qiáng)職教中心培訓(xùn)實(shí)力。整合公安交管、交通運(yùn)管和縣內(nèi)現(xiàn)有駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及實(shí)體，建成集中連片的規(guī)模化駕駛培訓(xùn)和管理服務(wù)一體化中心，快速擴(kuò)大職教基地規(guī)模和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式;立足市場需求和就業(yè)導(dǎo)向，主動對接主城和縣內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合人力社保、扶貧開發(fā)等政策資源，充實(shí)縣職教中心汽車維修、零配件生產(chǎn)加工、電子元器件組裝、筆電生產(chǎn)及數(shù)控車床等學(xué)科專業(yè)，打造旅游服務(wù)、幼兒教育、醫(yī)療護(hù)理等特色專業(yè)培訓(xùn)，基本建成學(xué)科特色鮮、立足酉陽、覆蓋周邊、引領(lǐng)武陵的人力資源綜合開發(fā)重要基地。三是夯實(shí)城市基礎(chǔ)功能配置。推進(jìn)水電路氣和通信網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)擴(kuò)容，加大城市路網(wǎng)綠化美化建設(shè)力度，建成城市公共交通、市政廣場等重點(diǎn)公共設(shè)施，策劃建設(shè)大型商住小區(qū)開發(fā)，加快發(fā)展餐飲住宿、康體休閑、文化娛樂、體育健身、大型超市商場和品牌專賣店等設(shè)施產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化擴(kuò)大板溪小學(xué)辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量，完善中學(xué)和學(xué)前教育設(shè)施，建設(shè)板溪二甲醫(yī)院。

　　三、加快提升集鎮(zhèn)輻射帶動功能

　　以工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)為載體，依托骨干交通網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)勢資源，堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)互動，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心、片區(qū)互動的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

　　(八)做大做強(qiáng)市級中心鎮(zhèn)。堅(jiān)持立足發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、增強(qiáng)集散功能，圍繞泔龍麻和龔灘兩罾一體化發(fā)展方向，加快建設(shè)龍?zhí)�、麻旺、龔灘三個(gè)全市示范中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)中心鎮(zhèn)匯聚2-5萬以上城鎮(zhèn)人口的目標(biāo)。一是打造龍?zhí)度�市工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和全市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。著力提升放大全國歷史文化名鎮(zhèn)和趙世炎烈士紀(jì)念館全國愛國主義教育示范基地等重大品牌效應(yīng)，全面加強(qiáng)龍?zhí)豆沛?zhèn)保護(hù)與開發(fā)，配套旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，創(chuàng)建龍?zhí)豆沛?zhèn)國家5A級旅游景區(qū);依托龍江重工業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，突出新能源新材料、紡織服裝、礦冶化工等重點(diǎn)行業(yè)，規(guī)劃建設(shè)頁巖氣為基礎(chǔ)能源的氣礦一體化項(xiàng)目，加大硅、錳系列下游產(chǎn)品的研發(fā)力度，打造鎂、汞產(chǎn)業(yè)，形成“白云石開采—原鎂冶煉—鎂合金制造—鎂合金加工”和“汞礦開采-冶煉-汞下游產(chǎn)品開發(fā)”材料產(chǎn)業(yè)鏈;增強(qiáng)酉陽一中、龍?zhí)镀瑓^(qū)中心醫(yī)院等教育衛(wèi)生服務(wù)體系，提升陽戲、漢戲等民間戲劇文化品牌。二是建設(shè)麻旺市級物流工貿(mào)型中心鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)�；�、專業(yè)化和品牌化發(fā)展，深化渝東南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、渝東南現(xiàn)代物流園區(qū)基礎(chǔ)配套和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大與質(zhì)量提升，做強(qiáng)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范、商貿(mào)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、酉水河酒業(yè)苦蕎系列食品等產(chǎn)業(yè)體系，建成覆蓋周邊的中亞建材、小商品批發(fā)交易、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)和武陵山區(qū)大宗木材交易等特色專業(yè)市場，打造專業(yè)市場產(chǎn)品價(jià)格引導(dǎo)發(fā)布中心，配套農(nóng)業(yè)觀光休閑、商務(wù)娛樂等行業(yè)發(fā)展。三是全面提升龔灘鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力。立足大龔灘景區(qū)發(fā)展目標(biāo)，依托絕美湖光山色、高山峽谷的自然風(fēng)光和千年古鎮(zhèn)、獨(dú)特民俗的厚重人文歷史，放大國家4A級旅游景區(qū)、省際交界區(qū)位、全市最大規(guī)模連片現(xiàn)代煙草示范基地等品牌區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)紅花休閑度假區(qū)、馬鞍城南宋金頭和尚起義的千里烏江第一古剎靈峰寺遺址及阿蓬江生態(tài)峽谷等景區(qū)建設(shè)，延伸拓展大理高山避暑休閑、烏江三峽等景區(qū)開發(fā)，配套打造10大土司官府菜品、10大土家民間菜品和10個(gè)品系旅游紀(jì)念品，帶動清泉和萬木等集鎮(zhèn)發(fā)展，建成中國著名山地民族古鎮(zhèn)生態(tài)旅游勝地。

　　(九)做特做精特色產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，積極發(fā)展壯大特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)承載能力。積極吸納農(nóng)村人口，擴(kuò)大一般建制鎮(zhèn)規(guī)模，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、廣場公園等建設(shè)力度，完善集鎮(zhèn)功能。一是打造一批旅游重鎮(zhèn)。依托酉水河秀麗景觀和大溪筆山壩史前文明遺址、酉水河古鎮(zhèn)和土家文化發(fā)源地等獨(dú)特優(yōu)勢資源，以大溪、酉酬、酉水河等集鎮(zhèn)為重點(diǎn)大力發(fā)展土家民俗文化旅游、古鎮(zhèn)旅游和農(nóng)業(yè)觀光旅游;以規(guī)模宏大的菖蒲大草原、龍頭山金頂高山絕美生態(tài)奇觀為主體，帶動開發(fā)阿蓬江國家濕地公園、石泉古苗寨、黑水大湖溫泉、花田人工梯田等景點(diǎn)，打造全縣旅游產(chǎn)業(yè)新增長極，促進(jìn)“3+3”旅游集鎮(zhèn)(黑水大涵新鎮(zhèn)、雙泉集鎮(zhèn)和蒼嶺鎮(zhèn)三個(gè)游客接待主中心和花田、宜居、天館三個(gè)游客接待副中心)發(fā)展;發(fā)揮大坂營全球同一緯度唯一原始森林的核心地位功能，推進(jìn)毛壩和涂市鹿角坪高山納涼休閑、木葉河流域原生態(tài)觀光、細(xì)沙河漂流探險(xiǎn)和溫泉養(yǎng)身等景點(diǎn)配套建設(shè)，帶動綠色草食牲畜養(yǎng)殖、高山蔬菜規(guī)模種植、綠色道地中藥材基地等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成全國知名、引領(lǐng)武陵山區(qū)的旅游扶貧開發(fā)示范帶，提升毛壩和木葉旅游集鎮(zhèn)發(fā)展;依托獨(dú)特優(yōu)勢資源和重大項(xiàng)目帶動，圍繞“一品丹霞”做大小河集鎮(zhèn)，建設(shè)金家壩電站庫區(qū)垂釣休閑配套的官清集鎮(zhèn)，做響紅色革命根據(jù)地遺址為核心的南腰界集鎮(zhèn)。二是建成一批邊貿(mào)大鎮(zhèn)。李溪、萬木、清泉、興隆、大溪、可大等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力發(fā)揮接壤貴州、湖北、湖南的邊區(qū)優(yōu)勢和良好集鎮(zhèn)配套、區(qū)域傳統(tǒng)商貿(mào)基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅(jiān)持?jǐn)U面覆蓋輻射、分工錯(cuò)位競爭、專業(yè)規(guī)�；�發(fā)展思路，策劃大項(xiàng)目、引進(jìn)大商家、打造大市場、搞活大流通、建設(shè)邊貿(mào)大城鎮(zhèn)，搶占區(qū)域商貿(mào)流通制高點(diǎn)，促進(jìn)集鎮(zhèn)路網(wǎng)、商住地產(chǎn)、公共服務(wù)、配套產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。三是發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。打造泔溪鎮(zhèn)集生態(tài)觀光功能的重慶市花卉苗木第一強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)丁市渝東南活畜交易第一強(qiáng)鎮(zhèn)和酉西教育中心鎮(zhèn)，發(fā)展集品種優(yōu)化選育、種植示范和旅游觀光于一體的后坪全國苦蕎之鄉(xiāng)、涂市渝東南草食牲畜良繁擴(kuò)繁和規(guī)模化養(yǎng)殖中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、腴地綠色道地中藥材規(guī)范化種植示范之鄉(xiāng)、車田漢白玉石材開采加工之鄉(xiāng)，做響宜居綠茶、木葉鐵觀音等品牌茶葉集鎮(zhèn)。

　　(十)配套鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和特色村寨功能。一是持續(xù)深入推進(jìn)“十個(gè)一”工程建設(shè)。全面抓好建制鄉(xiāng)集鎮(zhèn)擴(kuò)容和街道硬化、綠化、美化、亮化工作，加快完善道路、給排水、園林綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加強(qiáng)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升集鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能和承載能力。適時(shí)通過人口聚集、高山移民、生態(tài)移民等方式，逐步實(shí)現(xiàn)部分鄉(xiāng)向鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)。二是推進(jìn)拆并鄉(xiāng)集鎮(zhèn)有序發(fā)展。依托拆并前市政設(shè)施、公共服務(wù)和人口集聚等基礎(chǔ)，優(yōu)化改善主體道路交通體系，加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，重抓供排水、強(qiáng)弱電、市政照明等設(shè)施配套建設(shè)，結(jié)合實(shí)際布局商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品交易、教育衛(wèi)生、公共文化體育、金融服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力建成一批新農(nóng)村示范點(diǎn)。三是加快改善村寨環(huán)境。推動巴渝新居工程建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，引導(dǎo)村莊建設(shè)有序發(fā)展，加快農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、信息通暢等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善集中連片自然村落生活生產(chǎn)條件，治理村容環(huán)境，完善醫(yī)療衛(wèi)生、通信能源、商業(yè)文體等服務(wù)設(shè)施。

　　四、增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)保障能力

　　(十一)加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化發(fā)展的硬支撐。加強(qiáng)交通、水利、能源、信息和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建輻射周邊、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、功能完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。一是強(qiáng)化大通道工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好公路“三高一環(huán)八射五聯(lián)”、鐵路“一站兩線”、航運(yùn)“一港三江”建設(shè)，爭取盡快啟動酉陽低空通用航空機(jī)場建設(shè)，到2017年實(shí)現(xiàn)“2小時(shí)渝東南、3小時(shí)重慶、8小時(shí)出海”目標(biāo)和行政村公路通暢率100%的目標(biāo)。二是提升信息樞紐功能。以提高信息化水平為重點(diǎn)，加快建設(shè)布局合理、資源共享、高速互聯(lián)、安全可靠的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化寬帶酉陽建設(shè)，積極推動三網(wǎng)融合工程，提升郵政設(shè)施服務(wù)水平，繼續(xù)實(shí)施有線電視“村村通”工程。三是增強(qiáng)能源保障能力。積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會提速發(fā)展、城鄉(xiāng)空間格局改變帶來的能源需求形勢變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及縣域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大輸配電網(wǎng)建設(shè)力度，發(fā)展新能源和可再生能源，強(qiáng)化用氣用油供給保障，構(gòu)建清潔安全、可持續(xù)的能源保障體系。四是增強(qiáng)水利保障能力。堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防汛抗旱并舉，以供水安全、糧食安全、防洪抗旱和水環(huán)境安全為重點(diǎn)，大力實(shí)施供水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，抓好防洪抗旱和水環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建與旅游產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的水利保障體系。

　　(十二)提高安全和應(yīng)急保障水平。認(rèn)真實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和安全保障型城市規(guī)劃，完善城市消防設(shè)施、人防工程、避難場所，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，增強(qiáng)公共安全保障能力。全面加強(qiáng)城市治安基礎(chǔ)設(shè)施和管控體系建設(shè)，始終保持全市群眾安全感最佳區(qū)縣，打造武陵山區(qū)社會治安最佳城市。健全災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生和公共安全等應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，提高城鎮(zhèn)應(yīng)急響應(yīng)及救援能力。強(qiáng)化橋梁、隧道等公共建筑運(yùn)行安全的動態(tài)監(jiān)測和改造。堅(jiān)持群測群防，科學(xué)有效防止地質(zhì)災(zāi)害，積極推進(jìn)避讓搬遷“金土工程”。

　　(十三)配套社會服務(wù)功能。圍繞城市拓展和人口集聚，加快完善中小學(xué)和學(xué)前教育校點(diǎn)均衡布局發(fā)展，有效緩解跨區(qū)就讀問題。推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建設(shè)綜合性和�？菩葬t(yī)療服務(wù)體系，加快社區(qū)衛(wèi)生站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療保障能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量，完善城鄉(xiāng)社會保障體系和救助體系。合理布局配套市民生活必需的郵政電信、金融保險(xiǎn)、消防安全等配套服務(wù)。發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。建設(shè)一批文化、體育設(shè)施和主題公園、憩園、城市綠地，方便市民休閑、健身、娛樂。堅(jiān)持“高端有約束、中端有市場、低端有保障”，通過供求平衡、土地價(jià)格、金融杠桿、稅收調(diào)控、雙軌配置等手段，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，積極構(gòu)建與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)保障體系。完善配套設(shè)施，跟進(jìn)社區(qū)化管理。

　　五、全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理

　　堅(jiān)持特色引領(lǐng)、依法建設(shè)、科學(xué)管理、和諧發(fā)展的原則，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，確保高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　(十四)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本和特色發(fā)展，充分考慮政治經(jīng)濟(jì)、社會文化、資源要素、安全環(huán)境等諸多因素，合理布局城鎮(zhèn)功能和空間區(qū)位，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和約束力，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，合理布局公共空間和城市綠地。健全規(guī)劃決策程序和執(zhí)行機(jī)制，提高規(guī)劃編制和實(shí)施水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理，切實(shí)強(qiáng)化中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃管理，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、新城區(qū)、商務(wù)集聚區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑的規(guī)劃布局和形態(tài)設(shè)計(jì)管理。依法做好小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃和執(zhí)行管理，強(qiáng)力整治各類違法違規(guī)建設(shè)行為。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，從嚴(yán)控制規(guī)劃實(shí)施的修改變更，依法查處各類違法違規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　(十五)提高城鎮(zhèn)品質(zhì)。一是依法推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性規(guī)范實(shí)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)建設(shè)和舊城改造，促進(jìn)建筑風(fēng)格整體協(xié)調(diào)。圍繞城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商務(wù)集聚區(qū)，建成一批具有現(xiàn)代水準(zhǔn)的標(biāo)志性建筑，完善與優(yōu)秀旅游城市相配套的功能設(shè)施。大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，提高建筑智能化水平。嚴(yán)格工程建設(shè)程序，嚴(yán)把勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收關(guān)。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，打造精品工程。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)好森林、綠地、水體等生態(tài)系統(tǒng)，建成10個(gè)綠色生態(tài)集鎮(zhèn)、100個(gè)市縣級綠色環(huán)保單位(庭院)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)及準(zhǔn)入制度，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，深入實(shí)施節(jié)能減排。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)次級河流、生活污水、工業(yè)廢水等治理。繼續(xù)實(shí)施清潔能源改造，強(qiáng)化城市揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣排放等綜合管控，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)噪聲源頭控制，提高垃圾、污水處理水平。

　　(十六)推進(jìn)現(xiàn)代化管理。鞏固全國文明縣城創(chuàng)建成果，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)措施，全面提升城鎮(zhèn)管理水平，創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生縣城。建立責(zé)任明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的城鎮(zhèn)管理機(jī)制。推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、信息化、智能化，擴(kuò)大管理覆蓋面，消除管理盲區(qū)，提高管理服務(wù)效率。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，加強(qiáng)管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高法制化、專業(yè)化、人性化水平。有效整治群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等問題。加大對擅自開挖道路、野蠻施工等行為的監(jiān)管和處罰力度。推進(jìn)城鎮(zhèn)文明建設(shè)，著力倡導(dǎo)“城市是我家，管理靠大家”的意識，推動全社會形成文明禮讓、遵規(guī)守序良好風(fēng)尚，促進(jìn)社會和諧。

　　六、完善加快城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

　　(十七)強(qiáng)化法制保障。嚴(yán)格執(zhí)行《酉陽土家族苗族自治縣城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》，完善相關(guān)法律法規(guī)和制度體系，提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理的法制化水平;積極推進(jìn)公共決策的社會公示、公眾聽證和專家咨詢論證制度，確保決策民主、程序規(guī)范、結(jié)果公開，嚴(yán)格依法規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)。完善征地拆遷補(bǔ)償政策體系和工作機(jī)制，規(guī)范征地拆遷行為，切實(shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。

　　(十八)完善政策支撐。一是增強(qiáng)建設(shè)用地保障。合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、布局和供應(yīng)節(jié)奏，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地需求。合理分配用地指標(biāo)，保證小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)有的空間。堅(jiān)持節(jié)約用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格土地用途管制，促進(jìn)土地集約開發(fā)和二次利用。通過“地票”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革試點(diǎn)，挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力。完善農(nóng)村土地征用制度，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地使用權(quán)有序合理流轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化投融資保障。發(fā)揮財(cái)政資金對城鎮(zhèn)建設(shè)的撬動作用，縣財(cái)政每年預(yù)算3000萬元用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金和城市建設(shè)配套費(fèi)收入全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)，每年安排1000萬元專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補(bǔ)。切實(shí)搞好土地儲備和兩級開發(fā)，增強(qiáng)預(yù)算外資金對城鎮(zhèn)建設(shè)的保障能力。理順財(cái)政體制，明確財(cái)權(quán)和事權(quán)，提高財(cái)政對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持效率。拓寬銀行貸款、發(fā)行債券、信托融資等建設(shè)資金籌集渠道，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)市政公用服務(wù)市場化和服務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營。高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)資金與債務(wù)的平衡和風(fēng)險(xiǎn)防控，政府性城建債務(wù)余額控制在地方財(cái)政收入的60%和GDP的20%以內(nèi)。三是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。尊重轉(zhuǎn)戶對象意愿，保障轉(zhuǎn)戶居民的自主選擇權(quán)、農(nóng)村權(quán)益的自主處置權(quán);落實(shí)轉(zhuǎn)戶居民政策保障，切實(shí)保障其同等享有各類社會保障和公共服務(wù);充分考慮城鎮(zhèn)容量規(guī)劃和承載能力，促進(jìn)人口分級梯次轉(zhuǎn)移承接，形成中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯次合理分布。

　　(十九)優(yōu)化工作機(jī)制。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立以縣政府縣長為組長、縣四大家分管聯(lián)系城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長、縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展組織實(shí)施、重大決策、調(diào)度組織等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣城鄉(xiāng)建委，由縣城鄉(xiāng)建委主任兼任辦公主任并負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位要組建完善相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展組織實(shí)施工作。二是建立完善工作推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展納入縣委常委擴(kuò)大會議日常匯報(bào)議事事項(xiàng)，建立城鎮(zhèn)建設(shè)重大項(xiàng)目周通報(bào)、各城鎮(zhèn)建設(shè)指揮部旬督導(dǎo)、城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組月例會和季度成員會等會商機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)督查、現(xiàn)場督導(dǎo)和新聞輿論監(jiān)督、人民評議等督查巡察機(jī)制。三是強(qiáng)化考核管理。由縣考核辦牽頭，縣城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃局、市政園林局和國土房管局等具體落實(shí)，制定完善城鎮(zhèn)化發(fā)展單項(xiàng)工作考核指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)化發(fā)展作為年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績綜合考核重要內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展工作實(shí)績考核管理，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。

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