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　　一建王清濤建造師課件-建設(shè)工程項(xiàng)目管理第六章

　　合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。

　　在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,往往會(huì)涉及許多合同,比如設(shè)計(jì)合同、咨詢合同、科研合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同、分包合同等等。大型建設(shè)項(xiàng)目的合同數(shù)量可能會(huì)達(dá)數(shù)百上千。所謂合同管理,不僅包括對(duì)每個(gè)合同的簽訂、履行、變更和解除等過程的控制和管理,還包括對(duì)所有合同進(jìn)行籌劃的過程,因此,合同管理的主要工作內(nèi)容有:根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求確定設(shè)計(jì)任務(wù)委托模式和施工任務(wù)承包模式(合同結(jié)構(gòu))、選擇合同文本、確定合同計(jì)價(jià)方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等。

　　1Z206010 建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)

　　1Z206011 掌握建設(shè)工程施工招標(biāo)的程序和要求（本文為節(jié)選，點(diǎn)擊下方下載地址1，可下載Word完整版）

　　建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)該具備的條件包括以下幾項(xiàng);招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn);招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn);有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。這些條件和要求,一方面是從法律上保證了項(xiàng)目和項(xiàng)目法人的合法化,另一方面,也從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了支持和保障。

　　一、招投標(biāo)項(xiàng)目的確定

　　從理論上講,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)工程項(xiàng)目是否采用招投標(biāo)的方式確定承包人,業(yè)主有著完全的決定權(quán);采用何種方式進(jìn)行招標(biāo),業(yè)主也有著完全的決定權(quán)。但是為了保證公共利益,各國(guó)的法律都規(guī)定了有政府資金投資的公共項(xiàng)目(包括部分投資的項(xiàng)目或全部投資的項(xiàng)目),涉及公共利益的其他資金投資項(xiàng)目,投資額在一定額度之上時(shí),要采用招投標(biāo)方式進(jìn)行。對(duì)此我國(guó)也有詳細(xì)的規(guī)定。

　　按照我國(guó)的招投標(biāo)法,以下項(xiàng)目宜采用招標(biāo)的方式確定承包人:

　　1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

　　2.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;

　　3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。

　　上述建設(shè)工程項(xiàng)目的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn),在原國(guó)家計(jì)委2000年5月1日第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中有明確的規(guī)定。除此以外,各地方政府遵照招標(biāo)投標(biāo)法和有關(guān)規(guī)定,也對(duì)所在地區(qū)應(yīng)該實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。

　　二、招標(biāo)方式的確定

　　世界銀行貸款項(xiàng)目中的工程和貨物的采購(gòu),可以采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、直接簽訂合同、自營(yíng)工程等采購(gòu)方式。其中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)都屬于公開招標(biāo),而有限國(guó)際招標(biāo)則相當(dāng)于邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

　　(一)公開招標(biāo)

　　公開招標(biāo)亦稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),招標(biāo)人在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)公告,提出招標(biāo)項(xiàng)目和要求,符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),都有同等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,一般應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。

　　公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍,可在眾多的投標(biāo)人中選擇報(bào)價(jià)合理、工期較短、技術(shù)可靠、資信良好的中標(biāo)人。但是公開招標(biāo)的資格審查和評(píng)標(biāo)的工作量比較大,耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高,且有可能因資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。

　　如果采用公開招標(biāo)方式,招標(biāo)人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人。例如不得限制本地區(qū)以外或本系統(tǒng)以外的法人或組織參加投標(biāo)等。

　　(二)邀請(qǐng)招標(biāo)

　　邀請(qǐng)招標(biāo)亦稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),招標(biāo)人事先經(jīng)過考察和篩選,將投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)給某些特定的法人或者組織,邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

　　為了保護(hù)公共利益,避免邀請(qǐng)招標(biāo)方式被濫用,各個(gè)國(guó)家和世界銀行等金融組織都有相關(guān)規(guī)定:按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,一般應(yīng)采用公開招標(biāo),如果要采用邀請(qǐng)招標(biāo),需經(jīng)過批準(zhǔn)。

　　對(duì)于有些特殊項(xiàng)目,采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確實(shí)更加有利。根據(jù)我國(guó)的有關(guān)規(guī)定,有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo):

　　1.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

　　2.受自然地域環(huán)境限制的;

　　3.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

　　4.擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比,不值得的;

　　5.法律、法規(guī)規(guī)定丕宜公開招標(biāo)的。

　　招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　三、自行招標(biāo)與委托招標(biāo)

　　招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜,也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

　　招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜,應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。

　　招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的,必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

　　工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級(jí)。其中乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　四、招標(biāo)信息的發(fā)布與修正

　　(一)招標(biāo)信息的發(fā)布

　　工程招標(biāo)是一種公開的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此要采用公開的方式發(fā)布信息。

　　招標(biāo)公告應(yīng)在國(guó)家指定的媒介(報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò))上發(fā)表,以保證信息發(fā)布到必要的范圍以及發(fā)布的及時(shí)與準(zhǔn)確,招標(biāo)公告應(yīng)該盡可能地發(fā)布詳實(shí)的項(xiàng)目信息,以保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

　　擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)向指定媒介提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照(或法人證書)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等證明文件。

　　招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報(bào)刊在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí),應(yīng)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定網(wǎng)絡(luò)。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5個(gè)工作日。

　　投標(biāo)人必須自費(fèi)購(gòu)買相關(guān)招標(biāo)或資格預(yù)審文件,但對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理,不得以營(yíng)利為目的。對(duì)于所附的設(shè)計(jì)文件,招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金;對(duì)于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后,不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

　　(二)招標(biāo)信息的修正

　　如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件已經(jīng)發(fā)布之后,發(fā)現(xiàn)有問題需要進(jìn)一步的澄清或修改,必須依據(jù)以下原則進(jìn)行:

　　1.時(shí)限:招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前發(fā)出;

　　2.形式:所有澄清文件必須以書面形式進(jìn)行;

　　3.全面:所有澄清文件必須直接通知所有招標(biāo)文件收受人。

　　由于修正與澄清文件是對(duì)于原招標(biāo)文件的進(jìn)一步的補(bǔ)充或說(shuō)明,因此該澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的有效組成部分。

　　五、資格預(yù)審

　　招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和要求,要求投標(biāo)申請(qǐng)人提供有關(guān)資質(zhì)、業(yè)績(jī)和能力等的證明,并對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

　　資格預(yù)審是指招標(biāo)人在招標(biāo)開始之前或者開始初期,由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面的情況進(jìn)行資格審查;經(jīng)認(rèn)定合格的潛在投標(biāo)人,才可以參加投標(biāo)。

　　通過資格預(yù)審可以使招標(biāo)人了解潛在投標(biāo)人的資信情況,包括財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力以及以往從事類似工程的施工經(jīng)驗(yàn),從而選擇優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo),降低將合同授予不合格的投保人的風(fēng)險(xiǎn);通過資格預(yù)審,可以淘汰不合格的潛在投標(biāo)人,從而有效地控制投標(biāo)人的數(shù)量,減少多余的投標(biāo),進(jìn)而減少評(píng)審階段的工作時(shí)間,減少評(píng)審費(fèi)用,也為不合格的潛在投標(biāo)人節(jié)約投標(biāo)的無(wú)效成本;通過資格預(yù)審,招標(biāo)人可以了解潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)的興趣。如果潛在投標(biāo)人的興趣大大低于招標(biāo)人的預(yù)料,招標(biāo)人可以修改招標(biāo)條款,以吸引更多的投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)。

　　資格預(yù)審是一個(gè)重要的過程,要有比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行程序,一般可以參考以下程序。

　　1.由業(yè)主自行或委托咨詢公司編制資格預(yù)審文件,主要內(nèi)容有:工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介,對(duì)潛在投標(biāo)人的要求,各種附表等。

　　可以成立以業(yè)主為核心,由咨詢公司專業(yè)人員和有關(guān)專家組成的資格預(yù)審文件起草工作小組。編寫資格預(yù)審文件內(nèi)容要齊全,使用所規(guī)定的語(yǔ)言;根據(jù)需要,明確規(guī)定應(yīng)提交的資格預(yù)審文件的份數(shù),注明“正本”和“副本”。

　　2.在國(guó)內(nèi)外有關(guān)媒介上發(fā)布資格預(yù)審廣告,邀請(qǐng)有意參加工程投標(biāo)的單位申請(qǐng)資格審查。在投標(biāo)意向者明確參與資格預(yù)審的意向后,將給與具體的資格預(yù)審?fù)ㄖ?該通知一般包括以下內(nèi)容:業(yè)主和工程師的名稱;工程所在位置、概況和合同包含的工作范圍;資金來(lái)源;資格預(yù)審文件的發(fā)售日期、時(shí)間、地點(diǎn)和價(jià)格;預(yù)期的計(jì)劃(授予合同的日期、竣工日期及其他關(guān)鍵日期);招標(biāo)文件發(fā)出和提交投標(biāo)文件的計(jì)劃日期;申請(qǐng)資格預(yù)審須知;提交資格預(yù)審文件的地點(diǎn)及截止日期、時(shí)間;最低資格要求及準(zhǔn)備投標(biāo)的投標(biāo)意向者可能關(guān)心的具體情況。

　　3.在指定的時(shí)間、地點(diǎn)開始出售資格預(yù)審文件,并同時(shí)公布對(duì)資格預(yù)審文件的答疑的具體時(shí)間。

　　4.由于各種原因,在資格預(yù)審文件發(fā)售后,購(gòu)買文件的投標(biāo)意向者可能對(duì)資格預(yù)審文件提出各種疑問,投標(biāo)意向者應(yīng)將這些疑問以書面形式提交業(yè)主,業(yè)主應(yīng)以書面形式回答。為保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性,應(yīng)使所有投標(biāo)意向者對(duì)于該工程的信息量相同,對(duì)于任何一個(gè)投標(biāo)意向者問題的答復(fù),均要